上海：市人大城建环保委调研立体绿化推进情况

随着上海土地资源的日渐稀缺，立体绿化将成为未来上海中心城区有效增绿的一种重要方式。有数据显示，上海市屋顶绿化面积仅占可绿化屋顶的7%左右，而在发达国家城市，这一数据普遍在15％－30％。今年该市两会期间，就有3位市人大代表提出加大推进立体绿化的意见建议。发展立体绿化，法律法规该如何作为？立法充分性可行性是否完备？10月22日，上海市人大城建环保委部分组成人员就就本市立体绿化推进情况开展调研。

调研组一行先后察看了K11商场墙面绿化、思南公馆垂直绿化、南北高架鲁班路立交桥柱绿化，以及黄浦区垃圾中转站和申通地铁公司屋顶绿化等不同形态的城市立体绿化，详细了解了其栽种灌溉、养护管理等情况。

据了解，立体绿化已纳入今年市政府88项重点工作子项，“十二五”期间上海计划新增立体绿化150万平方米，其中屋顶绿化100万平方米。据统计，截至到去年年底，上海市屋顶绿化总面积约145万平方米，仅占可绿化屋顶的7%左右。目前，高架悬挂绿化累计约96公里，高架桥柱绿化保留约1000多根，而墙面垂直绿化因与市容整治、立面涂装等矛盾较大，目前保存率较低。

上海市绿化市容管理局副局长方岩认为，目前立体绿化的技术相对成熟，但由于各方认识不一致，法规不配套等因素，该市立体绿化尚未得到大力推广。他指出，现有《上海市绿化条例》中对立体绿化有倡导性条款，但刚性不够，相关条款操作性不强、执行力不够，对于社会单位尤其是法律意识较强的外企、合资企业等明显缺乏推动手段。

出现问题，是否就意味着该动用法律资源？推进立体绿化建设，修法是否可行？上海市人大城建环保委副主任委员许解良认为，人大立法是一项程序性非常强的工作，立体绿化立法中不仅要考虑“种不种”的问题，更要考虑“种得活种不活”的问题，即，要明确立体绿化的属性定位、建设养管责任、资金保障、禁止行为和法律责任等，要处理好对新有建筑和既有建筑的规定的衔接，而这些都必须建立在大量实践的基础上。上海市人大城建环保委副主任委员陈兆丰也强调，立法是一项宝贵的资源，立法之前需要充分研究其必要性、可行性，“比如，在法律法规尚不完善的情况下，是否能够通过政府规章推进立体绿化？社会共识未达成，政府协同机制未建立的情况下，仅靠法规保障是否能够真正管用？打破立体绿化发展瓶颈的基本思路是否已真正透彻？”陈兆丰认为，立法时机的选择至关重要。

瑞福联合观点：立体绿化意味着更多的墙体和屋面将被植被所覆盖，这也就对墙体和屋面防水措施提出了更高的挑战。挑战的同时也是机遇：上海市的这一举措，给防水行业，特别是我们屋面防水行业提供了更广阔的的市场。当然，也需要我们打好自己扎实的基本功，才能够抓住这样一个好的机遇。瑞福联合愿意积极参与到上海的立体绿化推进中来，以自己的实力和技术，为上海的建设做出自己的贡献。

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